黨的二十屆三中全會(huì)提出，“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對檔案工作重要指示批示精神，全面落實(shí)檔案法及其《實(shí)施條例》要求，適應(yīng)新時(shí)代全省檔案事業(yè)發(fā)展需要，湖北省第十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議于2024年9月26日表決通過了全省檔案管理綜合性地方性法規(guī)《湖北省檔案管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），將于2025年1月1日起正式施行。這是繼2004年省第十屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議首次修訂后的第二次全面修訂，必將進(jìn)一步提升全省檔案治理體系和治理能力水平，為奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化湖北實(shí)踐提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一
《條例》修訂的背景與過程
（一）修訂的背景
習(xí)近平總書記始終高度重視檔案工作。特別是2021年7月6日，總書記對檔案工作作出重要批示，為做好新時(shí)代檔案工作提供了根本遵循。修訂后的《中華人民共和國檔案法》于2021年1月1日起施行，國務(wù)院頒布的《中華人民共和國檔案法實(shí)施條例》于2024年3月1日起施行，對檔案事業(yè)發(fā)展、檔案資源開發(fā)利用、檔案信息化和數(shù)字化建設(shè)、監(jiān)督檢查等作出了新的頂層設(shè)計(jì)和制度安排。黨的二十屆三中全會(huì)提出要同步推進(jìn)檔案等服務(wù)改革。2024年1月召開的全國檔案工作暨表彰先進(jìn)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加快推進(jìn)與檔案法及其《實(shí)施條例》相配套的法規(guī)制度的制定修訂工作。
《條例》于1998年發(fā)布施行，于2004年進(jìn)行第一次修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面臨著黨管檔案工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)、檔案工作體制需要進(jìn)一步理順、檔案信息化需要與時(shí)俱進(jìn)等問題，迫切需要對《條例》進(jìn)行修訂。
（二）修訂的過程
2021年新修訂的檔案法實(shí)施后，湖北省檔案局著手啟動(dòng)《條例》修訂工作，目的是更好解決工作機(jī)制不順、經(jīng)費(fèi)保障不足、專業(yè)人才匱乏等突出問題。2021年，省檔案局向省人大常委會(huì)提請將《條例》修訂列入立法程序。2022年、2023年，《條例》修訂連續(xù)兩年列入省人大常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目，2024年列入省人大常委會(huì)年度立法工作計(jì)劃。
《條例》修訂工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。省委副書記諸葛宇杰對修訂專門作出批示，省委常委、省委秘書長吳海濤提出明確要求。省人大、省政府高度重視。2024年5月20日，省政府常務(wù)會(huì)議原則通過修訂草案，并向省人大常委會(huì)提出議案。經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議兩次審議，于2024年9月26日由省十四屆人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過。
二
《條例》修訂的原則和特色亮點(diǎn)
（一）修訂的原則
在修訂過程中主要把握了以下4個(gè)原則。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨和國家對檔案工作的要求用法規(guī)制度固定下來，落實(shí)到具體條文中，加強(qiáng)黨對檔案工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是堅(jiān)持依法修訂。以檔案法及其《實(shí)施條例》為依據(jù)，結(jié)合國家檔案局發(fā)布的檔案工作規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，以及全省其他地方性法規(guī)、規(guī)章對檔案工作的有關(guān)要求，吸收檔案事業(yè)改革發(fā)展的最新成果，進(jìn)行科學(xué)制度設(shè)計(jì)。三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對制約全省檔案事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，對理順工作機(jī)制、強(qiáng)化財(cái)政投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等作出具體規(guī)定。四是堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用。對相關(guān)制度規(guī)定提出可操作性的措施要求，力求簡潔明了，便于理解和執(zhí)行。
（二）特色亮點(diǎn)
一是構(gòu)建清晰責(zé)任體系?！稐l例》厘清了各方依法履行的職責(zé)責(zé)任，明確檔案局、館分設(shè)后檔案主管部門、檔案館的各自工作職責(zé)，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織履行檔案工作主體責(zé)任的要求。
二是加強(qiáng)紅色檔案管理。為更好發(fā)揮全省紅色資源優(yōu)勢，規(guī)定縣級(jí)以上檔案主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展紅色檔案調(diào)查、認(rèn)定工作，指導(dǎo)相關(guān)單位建立紅色檔案專題數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)紅色檔案管理。支持檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織聯(lián)動(dòng)，收集紅色檔案。明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持檔案館利用紅色檔案開展愛國主義教育等活動(dòng)。
三是拓寬檔案資源體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)做好重要會(huì)議、重要工作、重大活動(dòng)、重大突發(fā)事件及臨時(shí)機(jī)構(gòu)檔案管理工作。鼓勵(lì)和支持反映地方文化習(xí)俗、民族風(fēng)貌、歷史人物、歷史事件等具有地域特色的各類檔案資源建設(shè)。對珍貴特色檔案申報(bào)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)，有條件的村（社區(qū)）編寫村級(jí)史志、陳列展示等予以鼓勵(lì)支持。
四是積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。聚焦檔案服務(wù)外包工作中出現(xiàn)的安全隱患問題等社會(huì)關(guān)切，從防范化解風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，規(guī)定對涉及國家秘密的檔案進(jìn)行數(shù)字化加工的檔案服務(wù)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審查批準(zhǔn)，取得保密資質(zhì)。規(guī)定省級(jí)檔案主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門建立檔案服務(wù)企業(yè)信用記錄制度，并納入省社會(huì)信用信息平臺(tái)，實(shí)行守信激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等。明確檔案服務(wù)企業(yè)不及時(shí)消除安全隱患的法律責(zé)任。
三
《條例》主要內(nèi)容
《條例》共8章52條，較原來新增“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩章。重點(diǎn)規(guī)定以下內(nèi)容：
加強(qiáng)黨對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)。明確黨管檔案工作原則，強(qiáng)調(diào)檔案工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的體制機(jī)制。明確縣級(jí)以上人民政府的檔案管理責(zé)任，增加檔案科技創(chuàng)新、宣傳教育、交流合作、協(xié)同發(fā)展、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與和支持檔案事業(yè)發(fā)展等規(guī)定。
完善檔案管理機(jī)制。根據(jù)上位法規(guī)定和湖北檔案工作實(shí)際情況，分別細(xì)化明確檔案主管部門五項(xiàng)、檔案館八項(xiàng)依法履行的工作職責(zé)，增加檔案館分類規(guī)定及其設(shè)置、變更和管理規(guī)定，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村（居）民委員會(huì)的檔案管理職責(zé)。明確開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)應(yīng)當(dāng)保障檔案工作依法開展。要求縣級(jí)以上檔案主管部門會(huì)同同級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對國有企業(yè)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
規(guī)范檔案收集、整理和保護(hù)。要求機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國有企業(yè)事業(yè)單位編制本單位檔案分類方案、文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。增加檔案館應(yīng)當(dāng)制定本館檔案收集范圍細(xì)則和工作方案的要求。支持檔案館通過口述歷史、拍攝記錄等方式采集檔案資料。強(qiáng)調(diào)不得侵占、挪用檔案館館舍或者擅自改變其功能和用途。對檔案服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的條件、資質(zhì)作出規(guī)定，明確服務(wù)委托方的全程指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。要求檔案部門和各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)紅色檔案保護(hù)和管理，加強(qiáng)基本建設(shè)工程、技術(shù)改造、重要設(shè)備更新改造、科學(xué)技術(shù)研究和其他項(xiàng)目文件材料的收集、整理、歸檔和移交，做好重要會(huì)議、重要工作、重大活動(dòng)和重大突發(fā)事件的檔案工作，鼓勵(lì)和支持開展具有地域特色的各類檔案資源建設(shè)，鼓勵(lì)和支持珍貴特色檔案申報(bào)檔案文獻(xiàn)遺產(chǎn)。此外，對重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案驗(yàn)收、檔案工作人員的勞動(dòng)保護(hù)保障等提出要求。
推進(jìn)檔案開放、公布和利用。增加檔案開放審核的相關(guān)制度規(guī)定，要求縣級(jí)以上檔案主管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)檔案開放審核工作，建立健全檔案利用工作機(jī)制，推動(dòng)檔案館簡化環(huán)節(jié)和手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)流程，依法提供利用服務(wù)。強(qiáng)調(diào)檔案館的服務(wù)功能，要求綜合檔案館、專門檔案館按照國家規(guī)定分期分批向社會(huì)開放檔案，為利用創(chuàng)造條件、提供便利。增加加強(qiáng)紅色檔案開發(fā)利用的規(guī)定，鼓勵(lì)和支持檔案館利用紅色檔案開展相關(guān)活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位以及個(gè)人依托紅色檔案進(jìn)行文藝作品的創(chuàng)作和傳播。
強(qiáng)化檔案信息化建設(shè)。新增檔案信息化建設(shè)專章，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入本行政區(qū)域信息化發(fā)展規(guī)劃，明確電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)要求。同時(shí)，對檔案數(shù)字化、檔案數(shù)字資源管理和共享利用、數(shù)字檔案館（室）建設(shè)等作出規(guī)定。要求對重要檔案數(shù)字資源進(jìn)行異地、異質(zhì)備份保管。鼓勵(lì)和支持有條件的檔案館和各級(jí)各類機(jī)關(guān)單位建設(shè)數(shù)字檔案館（室）。推進(jìn)全省檔案管理一體化平臺(tái)建設(shè)。
加強(qiáng)檔案監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。規(guī)定綜合檔案館、專門檔案館和機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)檔案主管部門報(bào)送本單位檔案工作情況。明確檔案監(jiān)督檢查7個(gè)方面的具體內(nèi)容，新增對具有永久保存價(jià)值的檔案，重要會(huì)議、重要工作、重大活動(dòng)、重大突發(fā)事件和重大建設(shè)項(xiàng)目的檔案，以及發(fā)生機(jī)構(gòu)變動(dòng)的單位的檔案進(jìn)行重點(diǎn)檢查的規(guī)定。要求加強(qiáng)檔案安全管理，及時(shí)消除隱患。創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，提出縣級(jí)以上檔案主管部門應(yīng)當(dāng)與相關(guān)主管部門建立檔案執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。明確有關(guān)單位和個(gè)人未建立、落實(shí)檔案工作責(zé)任制或者檔案管理制度，擅自改變館舍功能和用途，重大建設(shè)項(xiàng)目檔案未按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收等有關(guān)職責(zé)行為的法律責(zé)任。
